給特區的信（９８）－ “泛珠”十年 互利共贏

一张图带你认识泛珠三角区域合作

http://10th.pprd.org.cn/data_report/201410/t20141013_514490.htm

一张图看“泛珠大会”10年足迹

http://10th.pprd.org.cn/data_report/201410/t20141009_513796.htm

---------- 轉寄的郵件 ----------
寄件者： George Luk 
日期： 2014年10月22日 下午9:54
主旨： 給特區的信（９８）－ “泛珠”十年 互利共贏
收件者： "Mr. Li Wei" , "Mr. C Y Leung" <ceo@ceo.gov.hk>
副本： "Mr. Tsang Tak Sing" <sha@hab.gov.hk>, "Mr. Anthony Cheung" <sthoffice@thb.gov.hk>, "Mr. TANG Kwok Wai" <scsoffice@csb.gov.hk>, "Ms. TENG Yu Yan" , "Mr. MOK Kwan Yu" , hd@1823.gov.hk, tellme@1823.gov.hk, George1 Luk 

李偉先生／梁振英先生：

1. 2003年，時任中共中央政治局委員、廣東省委書記張德江開創性地提出，以珠江水系為紐帶，山水相連、人緣相親、經濟密切的內地9省區和港澳特別行政區的進一步加強區域合作。2004年6月，粵港澳率先聯合舉辦首屆“泛珠大會”，“9+2”區域發展“航母”就此正式起航。2013年，“泛珠”內地9省（區）國內生產總值為18.6萬億元，是2004年4.9萬億元的3.8倍，約占全國的33%。

2. 前海、橫琴、南沙、港珠澳大橋、粵桂合作特別試驗區、珠江—西江經濟帶……10年來，各省區圍繞“合作發展，共創未來”主題，堅持優勢互補、互利共贏原則，凝聚共識、建立機制，搭建平臺、落實專案，推動區域合作取得了顯著成效，國內最大區域合作體橫空出世。

3. 若果大家仍然有印象的話，十年前第一屆泛珠三角區域合作與發展論壇，首先在香港「會展」揭開１１省區首長及其主要官員的研討，跟着轉往澳門，繼而在廣州總結成果及閉幕。但今年不知是否為了精簡行程，不再來兩特區協辦，而只在廣州舉行，隱隱暗示兩特區的重要性，在此消彼長下，沒有十年前的重要。又或許是因為「佔中」事件剛碰上這次的預訂會期（１０月１２、１３日），為了平衡外界觀感，香港不舉行，自然澳門也不舉行。

4. 兩張附圖可以簡單將「泛珠大會」過去十年及未來十年簡單勾劃出來，香港的未來將與其息息相關，憂戚與共；各界人士在社福及民生方面，應及早籌謀。

Regards,

George Luk

---------- 轉寄的郵件 ----------

寄件者： <ceo@ceo.gov.hk>

日期： 2014年10月21日 下午4:41

主旨： 

收件者： George Luk

先生/女士:

近日致行政長官的電郵收到，我獲授權認收，內容備悉。 

行政長官私人秘書
(麥佩儀 代行) 

----- Forwarded by Enquiry CEO/CEO/HKSARG on 13/10/2014 11:30 AM -----

From:        George Luk
To:        "Mr. Li Wei" , "Mr. C Y Leung" <ceo@ceo.gov.hk>,
Cc:        "Mr. Tsang Tak Sing" <sha@hab.gov.hk>, "Ms. TENG Yu Yan" , tellme@1823.gov.hk, George1 Luk
Date:        10/10/2014 10:35 AM
Subject:        給特區的信（９１）－ 珠三角發展對香港的影響（３） 

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李偉先生／梁振英先生：

1. 近二十多年來北京中央及廣東省政府編制過多次珠江三角洲規劃，並多以打造“珠三角世界級城市群”為目標，為此，這次全域規劃之前應對前幾次規劃作一個檢討，哪些實施了，哪些在實施中，哪些還沒實施，哪些根本就無法實施。檢討得好這次全域規劃就事半功倍，也符合習總書記所說的“一張藍圖幹到底”，徹底避免“一屆政府一張藍圖”的現象。事實上珠江三角洲已形成區域性城市群雛形，實現“世界級城市群”目標定位的關鍵在於區域內城市從競爭走向協同，發揮1+1>2的整體效果。 
  
2. 珠江三角洲全域規劃在對功能佈局、基礎設施、產業規劃、環境生態保護等方面進行整體性綜合考慮的同時，更要樹立起區域一體化的發展共識，以綠色、人文、智慧和宜居為導向，把珠三角打造成為經濟實力和人口規模達到世界級水準的城市群，成為全球城市體系重要組成部分。

3. 從地理或地域看，港澳就是珠三角一部分，珠江口雖有深珠，但無論怎樣也不能代替港澳的地位和作用，廣州雖為國家中心城市，華南、廣東政治經濟文化中心，卻也不能完全取代港澳在全國和全球的地位。港澳興衰離不開珠三角，珠三角與港澳唇齒相依，唇亡齒寒！所以中央政府提出聯合港澳打造“世界級城市群”。（由此可以看到港澳在珠三角世界級城市群中的戰畧意義） 
  
4. 世界級城市群需要具備頂尖的經濟全球化水準，參與高層次的國際合作和競爭的優勢。改革開放後，香港和澳門在引領珠三角嵌入全球化進程起著關鍵作用，積極參與國際分工成就“世界工廠”。珠三角正處於經濟結構轉型階段，打造“世界級城市群”必須重視深化港澳合作，發揮香港和澳門在金融、技術、人才和管理等方面優勢，通過優勢互補和產業協作實現國際化接軌，聯手打造更具競爭力的全球性城市區域。

5. 很多學者說過，協調既是規劃手段，又是規劃目的，協調也是生產力，協調也是GDP。要把協調貫徹到規劃、改革發展的全過程。規劃立法，增加權威性，有利協調。政府和民間組織可成立協調機構履行協調任務。

6. 所有人都知道，“利益協同化”是世界級城市群發展最鮮明特徵，而利益平衡和互讓的實現需要一系列平衡經濟利益的機制保障，以統籌協調區域內各城市的定位與分工、資源合理配置、基礎設施銜接、環境保護、人口綜合管理等重大問題。

7. 目前，珠三角已經基本實現生產一體化，建設“世界級城市群”的目標必須衝破傳統的行政壁壘、諸侯經濟，建立起完善、權威、高效的協調機制，實現規劃協調管理和成本利益共擔，從功能性一體化向制度性一體化轉變。

8. “世界級城市群”往往是一個國家或區域的經濟核心區和增長極，具有完整的現代產業體系和合理的國際分工協作體系。打造更具綜合競爭力的世界級城市群，珠江三角洲應當發揮產業集群和經濟規模的比較優勢，加快實施生產性服務業與先進製造業“雙輪驅動”，升級成為具備創新特徵的世界現代製造基地，形成中小城市合理分工、功能互補、協同發展的產業格局，以龐大和現代的產業體系支撐城市群的發展。

9. 在建立現代城市體系過程中，可能出現以製造業為代表的傳統工業從城市中心撤離或衰竭，而以文化創意和休閒娛樂為主的新興產業逐漸興起的情況。要不斷營造舒適便利的生活環境，吸引和留住人才，人才越多，“世界級城市群”的可能性才越大。 
     
10. “世界級城市群”是空間組織緊湊、經濟聯繫緊密、高度一體化的城市群體，需要以發達的交通、通信等基礎設施網路作為依託。目前珠江三角洲已擁有高速公路、鐵路、城軌、航空等一體化綜合性交通網絡，在打造世界級城市群過程中應充分發揮綜合性機場、港口以及寬頻網路等基礎設置的作用，注意建立便捷高效的多式交通換乘聯運系統，注意各種運輸方式之間的能力匹配，構建起完善、便捷、統一的交通資訊網路體系，促進珠三角人流、物流、資訊流、資金流加入全球體系的交換和互動。 
  
Regards, 
  
George Luk 
  
  
---------- 轉寄的郵件 ----------

寄件者： <doe@had.gov.hk>

日期： 2014年10月9日 下午3:53

主旨： Re: 給特區的信（９０）－ 珠三角發展對香港的影響（2）

收件者：

George Luk 先生:

謝謝你於2014年10月9日的電郵。本處已備悉你的意見。

東區民政事務專員
(吳穎嫻  代行)


---------- 轉寄的郵件 ----------

寄件者： <tellme@1823.gov.hk>

日期： 2014年10月9日 下午3:49

主旨： 給特區的信（９０）－ 珠三角發展對香港的影響（2） (檔案編號：2-490905728)

收件者：

敬啟者:

給特區的信（９０）－ 珠三角發展對香港的影響（2） (檔案編號：2-490905728)

謝謝你於2014年10月9日的電郵。

有關你電郵內提及的意見，由於你已直接電郵予負責的政府部門跟進，相信有關政府部門會盡快回覆你。

如有任何查詢，歡迎與我們的職員聯絡。

1823助理客戶服務主管
蔡傑華謹覆
2014年10月08日
 

----- Forwarded by Enquiry CEO/CEO/HKSARG on 13/10/2014 11:30 AM -----

From:        George Luk
To:        "Mr. Li Wei" , "Mr. C Y Leung" <ceo@ceo.gov.hk>,
Cc:        "Mr. Anthony Cheung" <sthoffice@thb.gov.hk>, "Mr. Tsang Tak Sing" <sha@hab.gov.hk>, "Mr. MOK Kwan Yu" , "Ms. TENG Yu Yan" , hd@1823.gov.hk, George1 Luk
Date:        11/10/2014 10:40 AM
Subject:        給特區的信（９２）－ 珠三角發展對香港的影響（４） 

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李偉先生／梁振英先生：

1. 目前，珠三角正在編制全域規劃，這是自1994年編制完成“珠三角經濟區城鎮群規劃——協調與持續發展”和2004年編制完成的“珠三角城鎮群協調發展規劃”之後，第三次編制的珠三角區域規劃。

2. 1995年，“紐約—新澤西—康涅狄格三州大都市”編制完成第三次區域規劃（以下簡稱「第三次區域規劃」），實施至今已近20年，並取得顯著成效。借鑒第三次區域規劃的經驗，聚焦於政治和社會制度影響不明顯的區域交通規劃與發展策略，汲取已經行之有效的措施和方法，能夠為珠三角全域規劃和轉型發展提供有益的啟示。
  
3. 當時，三州大都市區域交通面臨著交通擁堵與交通設施使用不足同時存在的問題。針對該問題，「第三次區域規劃」致力於「通達性」，“宣導區域交通設施與管理的轉型與提升”，這些有益的思想、措施和建議大致可以歸納為以下三個方面。
  
4. 第一是「規劃思想」的轉變，將區域交通的發展目標確定為「通達性」。通達性，即將流量與流空間整合起來綜合考慮，不僅考慮空間還兼顧交通工具的特性，並通過交通政策調整“人流和物流”的規模與方向，使“流量”與“流空間”相互適應，達到經濟規模。不僅如此，「第三次區域規劃」還將“通達性”與社會目標與環境目標整合起來，為了創造人人平等的發展機會以及保護區域綠地，需要提高居住與就業中心等公共交通的通達性，並實施以區域中心為發展依託的公交系統原則。

5. 第二是提出詳細而具體的交通目標。「第三次區域規劃」在區域交通方面提出了16項目標，都是在深入的現狀調查和多方協調的基礎上由問題轉化而來的，因此極具針對性並且非常具體，比如第6項是“改善紐約地鐵最擁擠路段的狀況，包括萊剋星頓大道和皇后區E、F線等”。同時，交通目標與區域發展總體目標相協調，比如為促進區域交通網絡的整體效率規劃提議的第13項目標是“為區域公交建立通用的收費系統”。借鑒以上經驗，本次全域規劃應當將交通規劃的重點由交通設施建設擴展到交通網絡的連通性以及可持續發展上，針對現實存在的具體問題提出清晰而明確的規劃目標。

6. 第三是規劃建議與規劃目標之間內在的、具體的關聯。“通達”是第三次區域規劃的目標，“通達”的定義是“為就業中心提供良好的交通服務、改造貨運系統，以提高道路網使用效能、減少擁堵來增強區域的經濟實力”。通達從人流、物流和道路使用三個層面確定交通規劃原則，人流組織的要求是改善“到就業中心的交通服務”，貨運系統的目標是“改造”，道路系統的規劃目標則是“提高效能”。

7. 與之關聯的規劃建議分為四個方面： 

（1）提升公交系統，具體包括減少車廂節數、增加發車頻率和提高非高峰時段的行車頻率以及使區域“智慧卡”和自動收費系統得到通用等12則具體建議。建議內容初看十分繁瑣和細緻，然而，仔細分析區域交通的現狀調查報告，公交問題的核心就是這些細節問題，解決公交問題需要從這些細節著手。
  （2）建造區域高鐵系統，新增鐵路軌道。區域軌道交通系統是全球大都市區域提升競爭力的主要方面，世界各大都市區域都制定了雄心勃勃的發展規劃，三州大都市區的區域軌道交通發展目標是比肩和超越巴黎、倫敦、東京和德國等大都市區域的軌道交通系統，並提出了具體舉措。以此為鑒，珠三角的區域軌道交通體系建設尚處於初期階段，不能僅停留在聯結珠三角城市之間和服務城際之間的作用，而應瞄準世界大都市區域交通發展的目標，採取適當超前規劃和建設策略。
  （3）通過物質環境改變和市場手段，消除交通擁堵。消除城市交通擁堵有兩種手段，一種是遏制交通量的增量，二是拓寬城市道路空間。「第三次區域規劃」最突出的是通過市場手段來解決交通擁堵，如對可能引發更多土地開發的新建公路專案予以否決，以及根據不同時段的交通擁擠程度建立差異化的電子收費系統等等。
     （4）提升貨運的競爭能力。現代產業分工逐步細化和深入，聯結產業的關鍵鏈條就是貨運系統，從電腦等高附加值產品運輸的飛機貨運系統，到電商的消費品物流配送，都極大地改變了傳統物流系統，規劃應當適應這種變革。「第三次區域規劃」在當時順應形勢提出了通過投資鐵路建設，由鐵路來承運長距離運輸的固體廢棄物等建議。這些20年前的改進貨運系統建議可能已經不適應今天的現實和珠三角的發展特點，但珠三角全域規劃應對貨運交通予以重視。

8. 珠三角區域發展面臨轉型，轉型不是唯一的，而是一種選擇。作為發展的選擇，區域規劃應當自身首先轉型，以新的規劃思想、理念和方法促進區域轉型發展。回顧過去，「第三次區域規劃」對區域發展趨勢的預測和判斷是準確的，規劃建議極具前瞻性和可實施性，十分值得借鑒。

9. 就區域交通系統規劃而言，值得學習的首先是觀念轉變，即由關注交通設施建設擴展為“通達性”；其次是交通目標確定應當與區域交通問題結合起來，目標是問題的選擇與轉化形式；第三，規劃建議應當清晰而明確，每條建議都應明確實施主體、實踐方法和步驟，真正實現由目標規劃向行動規劃的轉變。

Regards,

George Luk


---------- 轉寄的郵件 ----------

寄件者： <doe@had.gov.hk>

日期： 2014年10月10日 下午12:49

主旨： Re: 給特區的信（９１）－ 珠三角發展對香港的影響（３）

收件者：

George Luk 先生:

謝謝你於2014年10月10日的電郵。本處已備悉你的意見。

東區民政事務專員
(吳穎嫻  代行) 

---------- 轉寄的郵件 ----------

寄件者： <hd@1823.gov.hk>

日期： 2014年10月10日 下午12:38

主旨： 給特區的信（９１）－ 珠三角發展對香港的影響（３） (檔案編號：2-492495276)

收件者：

敬啟者:

給特區的信（９１）－ 珠三角發展對香港的影響（３） (檔案編號：2-492495276)

謝謝你於2014年10月10日的電郵。

有關你電郵內提及的問題，由於你已直接電郵予負責的政府部門跟進，相信有關政府部門會盡快回覆你。

如有任何查詢，歡迎與我們的職員聯絡。

1823客戶服務主任
陳曉欣謹覆
2014年10月10日