給特區的信（９２）－ 珠三角發展對香港的影響（４）

---------- 轉寄的郵件 ----------
寄件者： George Luk 
日期： 2014年10月11日 下午10:38
主旨： 給特區的信（９２）－ 珠三角發展對香港的影響（４）
收件者： "Mr. Li Wei" , "Mr. C Y Leung" 
副本： "Mr. Anthony Cheung" , "Mr. Tsang Tak Sing" , "Mr. MOK Kwan Yu" , "Ms. TENG Yu Yan" , hd@1823.gov.hk, George1 Luk 

李偉先生／梁振英先生：

1. 目前，珠三角正在編制全域規劃，這是自1994年編制完成“珠三角經濟區城鎮群規劃——協調與持續發展”和2004年編制完成的“珠三角城鎮群協調發展規劃”之後，第三次編制的珠三角區域規劃。

2. 1995年，“紐約—新澤西—康涅狄格三州大都市”編制完成第三次區域規劃（以下簡稱「第三次區域規劃」），實施至今已近20年，並取得顯著成效。借鑒第三次區域規劃的經驗，聚焦於政治和社會制度影響不明顯的區域交通規劃與發展策略，汲取已經行之有效的措施和方法，能夠為珠三角全域規劃和轉型發展提供有益的啟示。

    

3. 當時，三州大都市區域交通面臨著交通擁堵與交通設施使用不足同時存在的問題。針對該問題，「第三次區域規劃」致力於「通達性」，“宣導區域交通設施與管理的轉型與提升”，這些有益的思想、措施和建議大致可以歸納為以下三個方面。

    

4. 第一是「規劃思想」的轉變，將區域交通的發展目標確定為「通達性」。通達性，即將流量與流空間整合起來綜合考慮，不僅考慮空間還兼顧交通工具的特性，並通過交通政策調整“人流和物流”的規模與方向，使“流量”與“流空間”相互適應，達到經濟規模。不僅如此，「第三次區域規劃」還將“通達性”與社會目標與環境目標整合起來，為了創造人人平等的發展機會以及保護區域綠地，需要提高居住與就業中心等公共交通的通達性，並實施以區域中心為發展依託的公交系統原則。

5. 第二是提出詳細而具體的交通目標。「第三次區域規劃」在區域交通方面提出了16項目標，都是在深入的現狀調查和多方協調的基礎上由問題轉化而來的，因此極具針對性並且非常具體，比如第6項是“改善紐約地鐵最擁擠路段的狀況，包括萊剋星頓大道和皇后區E、F線等”。同時，交通目標與區域發展總體目標相協調，比如為促進區域交通網絡的整體效率規劃提議的第13項目標是“為區域公交建立通用的收費系統”。借鑒以上經驗，本次全域規劃應當將交通規劃的重點由交通設施建設擴展到交通網絡的連通性以及可持續發展上，針對現實存在的具體問題提出清晰而明確的規劃目標。

6. 第三是規劃建議與規劃目標之間內在的、具體的關聯。“通達”是第三次區域規劃的目標，“通達”的定義是“為就業中心提供良好的交通服務、改造貨運系統，以提高道路網使用效能、減少擁堵來增強區域的經濟實力”。通達從人流、物流和道路使用三個層面確定交通規劃原則，人流組織的要求是改善“到就業中心的交通服務”，貨運系統的目標是“改造”，道路系統的規劃目標則是“提高效能”。

7. 與之關聯的規劃建議分為四個方面：

（1）提升公交系統，具體包括減少車廂節數、增加發車頻率和提高非高峰時段的行車頻率以及使區域“智慧卡”和自動收費系統得到通用等12則具體建議。建議內容初看十分繁瑣和細緻，然而，仔細分析區域交通的現狀調查報告，公交問題的核心就是這些細節問題，解決公交問題需要從這些細節著手。

（2）建造區域高鐵系統，新增鐵路軌道。區域軌道交通系統是全球大都市區域提升競爭力的主要方面，世界各大都市區域都制定了雄心勃勃的發展規劃，三州大都市區的區域軌道交通發展目標是比肩和超越巴黎、倫敦、東京和德國等大都市區域的軌道交通系統，並提出了具體舉措。以此為鑒，珠三角的區域軌道交通體系建設尚處於初期階段，不能僅停留在聯結珠三角城市之間和服務城際之間的作用，而應瞄準世界大都市區域交通發展的目標，採取適當超前規劃和建設策略。

（3）通過物質環境改變和市場手段，消除交通擁堵。消除城市交通擁堵有兩種手段，一種是遏制交通量的增量，二是拓寬城市道路空間。「第三次區域規劃」最突出的是通過市場手段來解決交通擁堵，如對可能引發更多土地開發的新建公路專案予以否決，以及根據不同時段的交通擁擠程度建立差異化的電子收費系統等等。

    

（4）提升貨運的競爭能力。現代產業分工逐步細化和深入，聯結產業的關鍵鏈條就是貨運系統，從電腦等高附加值產品運輸的飛機貨運系統，到電商的消費品物流配送，都極大地改變了傳統物流系統，規劃應當適應這種變革。「第三次區域規劃」在當時順應形勢提出了通過投資鐵路建設，由鐵路來承運長距離運輸的固體廢棄物等建議。這些20年前的改進貨運系統建議可能已經不適應今天的現實和珠三角的發展特點，但珠三角全域規劃應對貨運交通予以重視。

8. 珠三角區域發展面臨轉型，轉型不是唯一的，而是一種選擇。作為發展的選擇，區域規劃應當自身首先轉型，以新的規劃思想、理念和方法促進區域轉型發展。回顧過去，「第三次區域規劃」對區域發展趨勢的預測和判斷是準確的，規劃建議極具前瞻性和可實施性，十分值得借鑒。

9. 就區域交通系統規劃而言，值得學習的首先是觀念轉變，即由關注交通設施建設擴展為“通達性”；其次是交通目標確定應當與區域交通問題結合起來，目標是問題的選擇與轉化形式；第三，規劃建議應當清晰而明確，每條建議都應明確實施主體、實踐方法和步驟，真正實現由目標規劃向行動規劃的轉變。

Regards,

George Luk

---------- 轉寄的郵件 ----------
寄件者： <doe@had.gov.hk>
日期： 2014年10月10日 下午12:49
主旨： Re: 給特區的信（９１）－ 珠三角發展對香港的影響（３）
收件者： 
George Luk 先生:
謝謝你於2014年10月10日的電郵。本處已備悉你的意見。
東區民政事務專員
(吳穎嫻  代行) 

---------- 轉寄的郵件 ----------
寄件者： <hd@1823.gov.hk>
日期： 2014年10月10日 下午12:38
主旨： 給特區的信（９１）－ 珠三角發展對香港的影響（３） (檔案編號：2-492495276)

收件者：

敬啟者:

給特區的信（９１）－ 珠三角發展對香港的影響（３） (檔案編號：2-492495276)
謝謝你於2014年10月10日的電郵。

有關你電郵內提及的問題，由於你已直接電郵予負責的政府部門跟進，相信有關政府部門會盡快回覆你。

如有任何查詢，歡迎與我們的職員聯絡。

1823客戶服務主任
陳曉欣謹覆
2014年10月10日

---------- 轉寄的郵件 ----------
寄件者： 
日期： 2014年10月10日 上午10:45
主旨： 轉寄: 給特區的信（９１）－ 珠三角發展對香港的影響（３）
收件者： 
George Luk 先生:
謝謝你於2014年10月9日及10日的電郵。本處已備悉你的意見。
深水埗民政事務專員
(梁美然     代行)  

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