給特區的信（５）－ 美國在發展的“十字路口”是如何進行政府改革的？（4）

無論進步時代在某個領域的改革是否成功，它都為我們提供了可以借鑒之處。同時，我們希望通過這一系列的研究能夠推動中國公共行政學學者反思自己的使命，反思自己的研究，科學而且深入地研究中國轉型的各種治理問題，為國家的成功轉型提供可行的建議。正是通過積極介入進步時代的改革以及其後羅斯福新政時期的改革，美國公共行政學才進入了其發展的黃金時代。

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寄件人︰ George Luk 
收件人︰ George Luk 
傳送日期︰ 2013年09月22日 (週日) 12:37 PM
主題︰ Fwd: 給特區的信（５）－ 美國在發展的“十字路口”是如何進行政府改革的？（4）

李偉先生／梁振英先生：

1. 在美國進步時代(Progressive Era)改革中，社會進步主義(Progressivism)運動在當時產生了巨大的影響。而這一運動的主要參與者都是女性，尤其是中產階級的知識女性。在20世紀的社會科學中，社會進步主義的影響漸漸湮沒在主要由男性控制的學術界。但是，在20世紀後期，隨著各種治理問題越來越難以在現有的治理框架內加以解決，一些學者已經開始重新挖掘美國進步時代的社會進步主義的思想。

2. 熊美娟專門分析了性別因素是如何影響美國進步時代改革以及現代行政國家的構建。她分析了女性在這一時期參與美國進步時代改革中的不同路徑，提出女性通過協會和組織在發展社會公共福利、提供公共服務和促進政府行動方面扮演了重要角色。但是，由於女性更關心、更需要的是社會改革，目的是所有人都得到的社會福利，而相對來說對政治體制不感興趣。女性的思想方式是如何説明他人，而不是希望或需要政治改革，而男性則正好相反，認為社會問題出自政府運作的問題，因此，從男性和女性參與美國進步時代改革的不同路徑來看，女性的作用不可避免地將要在行政國家的建構中被邊緣化。

3. 通過這一研究，她認為，參與政治改革非常重要。要在社會上引起變革，要保證其政策有相當長時間的穩定性，要得到人民的關注，政治改革是唯一的出路。非政府組織雖然有一定的影響力，但是有太多的限制，女性必須從政治改革入手，發揮女性性別因素對社會建構、社會和諧應有的作用。

4. 在社會政策中，住房政策佔有非常重要的地位。在進步時代的種種社會問題中，普通公眾特別是低收入群體和移民的住房問題尤為突出。快速的城市化與工業化進程導致大規模的新移民的湧入，從而引發嚴重的住房問題。低收入人口無法從住房市場滿足住房需要，政府的回應非常消極，效果有限。在這種情況下，進步主義者積極行動，發起住房運動，揭示住房問題的嚴重性，並採取各種措施推動政府進行政策干預，解決住房問題。

5. 朱亞鵬專門分析了美國進步時代的住房問題的形成和進步主義者的回應及其後果，並在此基礎上探討其對當代中國的啟示。他認為，首先，中國的住房問題不僅僅是低收入者住房負擔能力不足，無力滿足其住房需求的問題，也不是一般意義上的民生問題。它更是一個公民住房權利確認問題和統一的公民身份建立的問題。美國當年面對的是外國移民的接納和國民身份確認的問題，而中國現在則面臨的是，如何統一和做實--得到法理確認而事實上又被戶籍制度和福利制度割裂的公民權利與公民身份--的問題。

6. 其次，鑒於我國經濟轉軌和社會轉型的特殊背景和政策遺產，政府應該放鬆管制，容納和鼓勵各種社會力量通過各種不同的方式尋求住房問題和其他社會問題的解決。擺脫國家與市場對立，國家與社會對立，第三部門與市場對立的僵化思想，進而形成國家、市場和社會的良性互動的治理新局面，是解決我國面臨的各種問題的根本出路。

7. 工業化總是伴隨著城市化，而城市化會給公共治理帶來新的問題。美國進步時代之前，乃至進步時代的前期，城市都是當時美國社會、政治問題最集中的地方，進步時代改革也主要是從城市治理層面開始的。因此，理解美國城市在當時經歷的各種變化及其導致的各種社會、政治問題至關重要。在美國，城市政黨機器和“老闆”政治在大大小小的不同城市中一度盛行，有的“機器”和“老闆”能夠壟斷、把持一個地方的城市政治幾十年，並且享有很高的市民支持。

8. 王進的論文《城市政黨機器和老闆：從波士頓城市政治看美國進步時代民主政治的社會基礎》試圖通過分析波士頓在美國進步時代的城市政治，尤其是以寇里為代表的城市老闆政治來進一步理解民主政治與經濟和社會基礎之間的關係。他認為，城市政黨機器、老闆和城市選民之間的“美國式的共生”關係是一種像任何生物界的共生關係一樣，兩種生物是盤根錯節的糾纏在一起的。工業化和城市化的進程使得城市政黨機器和老闆政治賴以存在的社會和經濟基礎逐漸消失，老闆和貧困的選民之間的共生關係不復存在，從而為城市改革奠定了基礎。

9. 何豔玲、羅思東的論文《城市應該如何管理：美國進步時代的市政體制及其改革》分析了美國進步時代的市政體制改革，她描述了傳統的以政治機器為核心的美國市政管理體制在進步時代面臨的衝突和困境，介紹了向“強市長型”市長－議會制、城市委員會制、城市經理制是如何產生的，以及它們各自所具有的特點，為我們提供了一個關於美國城市管理體制的清晰圖景。

10. 同時，這也有助於我們理解當時為什麼會提出政治與行政分立的想法。當然，美國進步時代的市政改革還涉及其他方面的內容，例如公務員制度建設、引入企業管理經驗、建立預算制度等。許多這些改革最後都推廣到更高層級的政府。

11. 選舉民主並不能使得政府和政治家是負責的（Ma， 2009；Ma & Hou，2009）。19世紀末20世紀初既是美國歷史上一個具有關鍵意義的轉折時期，也是美國歷史上政治腐敗的高峰期。貪污受賄、收取回扣、巧取豪奪、偷盜欺詐、內部人交易等形形色色的醜聞充斥著那個時期的美國社會。

12. 倪星、程宇的論文《美國進步時代的廉政建設及其對中國的啟示》對進步時代美國社會的腐敗現象進行了描述，剖析了導致腐敗的主要原因，系統介紹了當時美國所採取的反腐措施。他們認為，美國進步時代改革對中國的啟示在於，治理腐敗是一項系統工程，應該進行系統的制度設計，強有力地打擊各種腐敗。反腐敗的進程和效果不僅依靠政府的努力，更有賴於社會和公眾的參與。反腐敗不可能一蹴而就，廉政建設必須持之以恆。

13. 以上論文遠未能完全曩括進步時代改革的全部內容，如在普選制度、公務員制度改革等方面進步時代的改革也是可圈可點的。同時，進步時代的改革也存在著種種不盡人意的地方。在這些論文中，作者都努力從一個局外人的角度，分析進步時代改革的成功經驗及不足之處，並初步地討論了中國可以借鑒的成功經驗和教訓。

14. 總之，無論進步時代在某個領域的改革是否成功，它都為我們提供了可以借鑒之處。同時，我們希望通過這一系列的研究能夠推動中國公共行政學學者反思自己的使命，反思自己的研究，科學而且深入地研究中國轉型的各種治理問題，為國家的成功轉型提供可行的建議。正是通過積極介入進步時代的改革以及其後羅斯福新政時期的改革，美國公共行政學才進入了其發展的黃金時代。

15. 我們可以看到，參考前人經驗，獲得「後發先至」的可愛之處。香港各種社會發展、公共治理、政治演進，表面上未必對本港帶來最好的結果，但所付出的學費，却往往會為大陸的城市進程帶來寶貴的經驗，未嘗不是一件好事。

Regards,

George Luk

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