給特區的信（３０５）－刻意曲解基本法惹的禍

----- 轉寄的郵件 -----

寄件人： George Luk 

收件人： Mr. Li Wei <drc@drc.gov.cn>; Mrs. Lam Cheng Yuet Ngor <ceo@ceo.gov.hk>

副本抄送：Mr. Dixon Luk <hk66806686@gmail.com>; Mr. Frank Chan <sthoffice@thb.gov.hk>; Mr. LAU Kong Wah <sha@hab.gov.hk>; Mr. LAW Chi Kong <scsoffice@csb.gov.hk>; Mr. WONG Kam Sing <sen@enb.gov.hk>; Mr. WONG Wai Lun <sdev@devb.gov.hk>; George Luk 

傳送日期： 2019年4月15日星期一 下午4:31:47 [GMT+8]

主旨： 給特區的信（３０５）－刻意曲解基本法惹的禍

李偉先生／林鄭月娥女士：

1. 朋友說「北京在回歸時許下的普選承諾」在《基本法》第45條白紙黑字寫得清清楚楚：「行政長官的產生辦法根據香港特別行政區的實際情況和循序漸進的原則而規定，最終達致有一個有廣泛代表性的提名委員會按民主程序提名後普選產生的目標。」朋友跟着說，《基本法》所有條文和所有附件，由始至終，從來沒有所謂「公民提名」的概念。

2. 他們繼續指出，民主派議員和「違法佔領」發起人在五年（實際提出佔領這概念是２０１３年頭）前堅持要求「公民提名，必不可少」，企圖以自己創造的「公民提名」取代《基本法》規定的「提名委員會提名」，明顯違反《基本法》，亦因此斷送香港以普選方式產生行政長官的歷史性機遇。

3. 若非刻意曲解基本法原意，硬要搬出外國的方式，整件擾攘多年（２０１３至今）、影響全社會的事件，根本就不會發生？！

4. 在網誌給特區的信（２４６）－跟市民及政府曬冷的「佔中」（Revised）中   https://jet2468.blogspot.com/2017/08/blog-post_21.html，有頗多當時各界的評論及分析，及很多外地與本港控制暴亂的短片供大家參考，本人的主觀意見不多。

5. 這篇很適切說出佔中前後的香港社會狀況：

『---------- Forwarded message ---------

From: George Luk 
Date: 2017年9月19日週二 下午1:14
Subject: 給特區的信（２４９）－回歸以來最重要觀察
To: Mr. Li Wei <drc@drc.gov.cn>, Mrs. Lam Cheng Yuet Ngor <ceo@ceo.gov.hk>

李偉先生／林鄭月娥女士：

1. 朋友又再大發謬論：過去廿多年整個中國的內外發展非常迅速，北京本身有極大量工作要做，根本無暇理會或干預香港的內部事務。間接做就各方勢力慢慢坐大，視特區政府如無物。各大傳媒、泛民人士、各反對派、壓力團體甚至小部份建制派，每每認為嚴重打擊特區政府的威信，令其難以好好施行正常管治，可以間接表現對北京的不滿，並可提升個別機構或人士的威望。籍着所謂言論、學術、編採、以致其他各種形式的自由及人權、民主，這些所謂「普世價值」，粗俗一點來說，將政府按在地上抽打，而政府只能逆來順受。此說並非毫無根據，只要回顧「這十多廿年的特區政府」與「前英殖民地政府」所受到的不同待遇，便看得出其重大分別。

2. 這情況不單令相關機構及人士，氣燄超凡；受壓政府部門及相關公職人員亦盡量低調應對，以免被傳媒及有關人士「咬住唔放」。久而久之，一支訓練有數，質素及效率極高的公務員隊伍，漸漸士氣低落。另方面學生及青年人也懂得如何將「普世價值」，發揮得淋漓盡緻。

3. 此等不健康情況愈演愈烈，以至出現前中央政策組首席顧問劉兆佳，在２０１２離任後，經由商務印書館出版了一本名為「回歸十五年以來香港特區管治及新政權建設」的二百多頁的小書中提及：香港由１９９７至２０１２年的１５年內，為何特區的管治這麼困難，社會經過十五年的「折騰和內耗」的原因為何，並提出對未來的建議和蠡測（這次他們亦用了劉的小書借題發揮）。

4. 此書以特區「新政權的建設」為「研究方法」來分析香港回歸後的政治發展歷程，包括香港的政治體制的設計、回歸後特區政府施政面對的困難、反對派的挑戰以至中央的對港政策等。

5. 劉兆佳指出「一國兩制」是建國以來中央的「長期打算、充分利用」對港方針政策在新時期的延續，目的是和平解決歷史遺留下來的問題，維持與西方國家的良好關係，同時保留香港對國家的經濟價值。如能準確落實「一國兩制」方針政策對香港最為有利，也最符合香港人的根本利益。書中作者為如何忠實落實「一國兩制」以及香港日後的政治發展提出建議，與讀者反思未來新政權的本質、形態和由誰主導等議題，共同為香港政制發展尋覓新路向。

6.  從此書可以看到，作者分析的不是２０１２年後政府的管治困難（因為剛卸任的他，不可能預測到未來數年的事），而是檢討之前十五年的特區管治困難。但是每次當屆政府獲確定為跟着五年的管治班子後，各方反對力量便將打擊對象即時投射到所有當屆官員身上。

7. 他們也同時認為，並非某些人、官員或公職人員的能力或態度有問題（除了當中極少部份），而是反對力量對每一屆執政班子，自９７回歸以來一直都在採取相同的步驟和策略（誰執政就要盡全力去攻擊，最好是令當屆政府癱瘓）。他們對自４９年以來由中共執掌的中國政權，相當不滿，亦由於恐共、拒共，或因意識形態之爭，每每將北京委任的的特區管治班子及他們帶領的公職人員，事事加以刁難，令其難以有效施政。所以曾多次指出，無論誰當選行政長官（就算是泛民中人），他（或她）及其班子，同樣會獲得相同的待遇，而這便是社會矛盾激化、社會嚴重撕裂的最主要原因，因為他們的理念，不可能獲得北京的通盤接受。於是為了一小撮人的理念，極大多數香港市民便要付出沉重的成本和代價。

8. 由於十五年來都未能達到目的，最後部份激進人士實行孤注一擲，跟市民及北京賭一舖。梁振英未上任便已叫他下台，甚麼「五司十四局」，未及在立會提出便在一片反對聲中倒下。跟着國教事件，又演變成一場大風波。

9. 反對勢力在佔盡上風之餘，還不斷頻頻發招：跟着發動「和平佔中」及一連串社會運動，將自己的力量不斷消耗及令大部份市民產生反感－－運動於２０１３年初開始醞釀，提出以公民抗命為手段，採取佔領香港金融區中環的交通要道的方式，來爭取符合《公民權利和政治權利國際公約》，能夠公平實踐「投票權」、「參選權」和「提名權」的行政長官和立法會普選。

10. 這個前後多年（２０１３年至今還未完結）的長期鬥爭，不但令整體社會難以好好按步就斑地前進，還將整個泛民及反對派廿多年來的努力，一舖清袋（可惜他們仍未認清形勢，堅持有信念便必能達到，完全忽視在現實情況，博奕很多時是需要妥協）。

11. 相信本港社會，仍然要蹣跚而行一段頗長時間，因為在多元的自由社會，大家仍需容納不同聲音。朋友相信立法會內的不合作運動，將會繼續纏繞整個社會。』

Regards,

George Luk

---------- Forwarded message ---------

寄件者： <ceo@ceo.gov.hk>
Date: 2019年4月8日週一 下午4:49
Subject: Re: 給特區的信（３０４）－掉進坑裡的大國
To: George Luk 

George: 

3月29日的電郵收悉，謝謝你的來郵。

行政長官私人秘書 
(麥佩儀 代行) 

<如有興趣觀看之前給政府的電郵，請前往網誌： https://jet2468.blogspot.hk/ > 

<網誌內容主要是希望大家能對大陸、香港及週邊地區人士及政府多點理解／體諒，並以一般普羅大眾的觀點，加以進言。>

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給特區的信（３０４）－掉進坑裡的大國

寄件者： George Luk
Date: 2019年3月29日週五 下午3:57
Subject: 給特區的信（３０４）－掉進坑裡的大國
To: Mr. Li Wei <drc@drc.gov.cn>, Mrs. Lam Cheng Yuet Ngor <ceo@ceo.gov.hk>
Cc: Mr. Dixon Luk <hk66806686@gmail.com>, Mr. Frank Chan <sthoffice@thb.gov.hk>, Mr. LAU Kong Wah <sha@hab.gov.hk>, Mr. LAW Chi Kong <scsoffice@csb.gov.hk>, Mr. WONG Kam Sing <sen@enb.gov.hk>, Mr. WONG Wai Lun <sdev@devb.gov.hk>, George Luk 

李偉先生／林鄭月娥女士：

1. 以下這篇文章，非常值得中國及香港參考：「掉進坑裡的大國：丟掉實體經濟，到底有多可怕？ 」，連結：

http://www.sohu.com/a/300763807_313480

2019-03-12 19:14  ◎作者 | 正解局 ◎來源 | 正解局（zhengjieclub）

先看看附圖1，這是三個國家在2017年的產業結構。這三個國家是德國、巴西、尼泊爾。大家先試試看，能不能猜出附圖１中的1、2、3分別對應這三個國家的哪一個？

2. 在我們的認知裡，一二三產業（簡單對應農業、工業、服務業），越發達所占比重相應越來越高。我們能確定國家1是尼泊爾，但是國家2、3呢？

3. 如果看第一產業，國家3應該是德國，但如果看二產業，國家2似乎應該是德國，再看第三產業，國家2也更發達，似乎也應該是德國。

事實是：國家2是巴西，國家3才是德國。也就是說，從產業結構來說：巴西比德國“更發達”。

但這卻是導致巴西經濟30多年來，遲遲不能突破的重要根源所在：過早去工業化。

4. 50年前巴西就已是中等收入國家

現在你從大連到山東威海，由於還沒有直達火車，開車大概需要16個小時，坐輪船7個小時左右。所以，坐飛機就是不二選擇，航程不到1小時。你一半概率坐的是天津航空航班，機型ERJ195。而這個ERJ195，正是來自業內大名鼎鼎的巴西航空工業公司。說到商用航空公司，我們都知道波音、空客，其實巴西航空工業公司是世界第3大商用飛機製造商、世界第1大支線飛機製造商。2012年，巴西航空工業公司向全球客戶交付了200多架飛機，其中，一架買家是成龍。當時，成龍花了約2個億買了一架巴西航空工業公司的“巴航萊格賽650”（Embraer Legacy 650）當私人飛機，能坐13個乘客，有獨立廚房、特大行李艙，設施十分豪華。據說，劉德華也買了同一款。

5. 其實，巴西航空工業公司只是巴西曾經輝煌工業化的餘輝了。在先前文章裡，我（作者）一再說過，南美真是一塊樂土，自然資源好，還是唯一一塊沒有遭受一戰、二戰浩劫的人居大陸。作為南美大國，巴西早在1880年代就開始了工業化進程。一戰期間，巴西工業產量增加一倍。到1920年，建起13萬多家工業企業，鐵路運營里程達2.7萬公里。在全世界經濟大蕭條、二戰鏖戰時，巴西在1930—1955年期間，工業年增長率近8%，工業產值占GDP已經接近1/4。到1970年代末，巴西已經建立起較為完善的工業體系，擁有門類齊全的基礎工業部門，巴西航空工業公司就成立於1969年。

6. 隨後，在工業化的推動下，巴西在1948—1979年期間，GDP平均增長率達7.2%，其中，1968—1973年期間，更取得了10%以上的高速增長，被稱為“巴西奇跡”。在1970年代末，巴西人均GDP也跨入了中等收入行列。1979年，巴西人均GDP已經高達1901美元，同一年，“亞洲四小龍”之一的韓國是1773美元。

7. 服務業比發達國家還“發達”

但1980年代後，巴西逐漸掉入“發展陷阱”，其中重要的一個方面就是：去工業化。先看看附圖。

8. 巴西在1970年代前工業化速度比較快，但是進入1970年代後，工業在整體經濟結構中的占比逐漸下降，特別是進入1980年代後，降幅更為明顯。

9. 到2017年，巴西工業在GDP中比重已經下降到21%。與此同時，第三產業也就是服務業占比大幅上升，2017年已經高達72.8%，比日本（68.78%）、德國（68%）、韓國（52.84%）等一批公認的發達國家還要高。

10. 更直觀的反映是，在2018年福布斯世界企業500強中，巴西一共入圍7家，從名字就能看出來2-4位是金融企業。剩下的裡面，巴西國家石油公司和Ultrapar控股公司，一個主業是石油，一個是天然氣，JBS是肉食加工企業，淡水河谷是鐵礦石生產和出口商。在巴西的大企業中，工業企業占比不算高，而且大工業企業集中在資源領域。

11. 再舉一個例子。1970年代，巴西是僅次於日本的世界第2大造船國，鼎盛時一年造船產量達72.9萬噸，提供的直接就業崗位近4萬個，還帶動10萬個間接就業。到1998年，造船業直接就業人數萎縮到1880個，到現在巴西在全球船舶製造業的分量已經微乎其微了。巴西海軍唯一一艘航母“聖保羅”號，在去年11月宣佈正式退役，其中一個重要原因就是，巴西造船業衰落，不能很好地完成維修保障任務。

12. 掉入“發展陷阱”

過早“去工業化”的後果，不僅僅是一個或者幾個行業衰敗這樣簡單。

正像已故的北大教授、中國現代化理論化研究開創者羅榮渠先生所言：工業化是現代化的核心。

13. 巴西的真正悲劇在於：尚未完全實現現代化，就開始“去工業化”。

巴西“去工業化”導致工業衰落，帶來的直接後果是把就業人口“趕到”了第三產業，這也就是為什麼巴西第三產業占比那麼高的原因之一。可以看到，1981—2011，30年裡，第二產業就業人口不增反降，第三產業就業人數大幅上升。但沒有高端製造業支撐下，巴西的服務業也只能被困在較低水準。

14. 也因為“去工業化”，導致巴西工業仍然集中在資源密集型領域，出口初級產品和中低端製成品，大量進口高技術製成品。比如，前面說過的巴西淡水河谷是全球最大鐵礦石出口商，。巴西還是全球最大的咖啡、牛肉、蔗糖、雞肉出口國。也就是說，巴西被“釘在”了全球產業鏈的低端。而最終結果是，失去了工業這個經濟增長“發動機”，巴西經濟增長明顯失速。

15. 前面說過，1979年，巴西人均GDP為1901美元，韓國是1773美元，巴西在韓國之上。但到了2017年，巴西是9821美元，韓國已經高達29700美元，韓國已經是巴西的3倍還多。在沒有工業充分吸收就業的情況下，巴西貧困人口高達5480萬，占全國總人數的26.5%，尤其是在經濟落後的東北部，有超過40%，乃至近一半的人處於貧困線以下。

16. 早早種下的苦果

今天的苦果，其實在幾十年前就已經種下。巴西工業、經濟曾經得到長足發展，有三個關鍵：政府強力干預，舉債發展，進口替代。簡單來說，就是通過關稅、配額等嚴格限制進口，發展工業滿足國內市場，代替進口商品，最終達到實現工業化，推動經濟健康發展的目標。

17. 巴西人也沒有存錢的習慣，發展經濟沒錢，就向外國政府、財團、國際機構借錢，一度巴西需要從每年出口賺的外匯中拿出一半來償還外債。但雪球越滾越大，1987年2月，巴西因為沒錢（外匯）了，宣佈停止償還外債利息。

18. 但面對國外咄咄逼人的債主，巴西又被迫進行改革，放開市場，巴西航空工業公司就是在這一階段被拍賣掉的。放開市場後，常年處於溫室之中，巴西企業已沒有多少競爭優勢。

19. 在這種情況下，巴西選擇了一條簡單的路：發展消費型經濟，推動第三產業擴張。比如，各種福利政策開支消耗了巴西GDP的20%，其中，政府養老金約占GDP7%，但基礎設施支出卻只占1.5%。

20. 以工業為核心的實體經濟，是國民經濟的基石，也是後發國家走向現代化的必經階段，更是國家間競爭比拼的基礎實力。所以，發展工業、實體經濟再怎麼重視也不為過。而巴西恰恰忽視了工業領域的持續精進，隨之而來的是在泥潭裡越陷越深。

Regards,

George Luk

---------- Forwarded message ---------
From: <ceo@ceo.gov.hk>
Date: 2019年3月22日週五 下午4:49
Subject: Re: 給特區的信（３０１）－有意無意被忽略的地方
To: George Luk 

George: 

3月14,22日的電郵收悉，謝謝你的來郵。

行政長官私人秘書
(麥佩儀 代行)

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給特區的信（２９９）－大灣區這個餅有多大？

From: George Luk

Date: 2019年2月22日週五 下午3:21
Subject: 給特區的信（２９９）－大灣區這個餅有多大？
To: Mr. Li Wei <drc@drc.gov.cn>, Mrs. Lam Cheng Yuet Ngor <ceo@ceo.gov.hk>
Cc: Mr. Dixon Luk <hk66806686@gmail.com>, Mr. Frank Chan <sthoffice@thb.gov.hk>, Mr. LAU Kong Wah <sha@hab.gov.hk>, Mr. LAW Chi Kong <scsoffice@csb.gov.hk>, Mr. WONG Kam Sing <sen@enb.gov.hk>, Mr. WONG Wai Lun <sdev@devb.gov.hk>, George1 Luk 

李偉先生／林鄭月娥女士： 

1. 太多人因為無仔細留意全球及中國，在這三十年的發展及趨勢，往往會不經意地「只見樹本而不見森林」。單以灣區內近七千萬人口計，以經多於英、法、意任何一國，而自由往來的華南地區總人口超過一億七千多萬（常住人口）。

2. 海外大部份華人華僑，都是跟華南區內幾個省（特別是灣區內的９＋２各市）有聯繫的，大大話話超過五千萬，這些華人華僑多是當地的中高產階級及／或高級知識份子、專業人士。所以北京在全國十多個大都市區中，首先揀選這十一個城市所組成的大灣區先行先試，因為成功的機會接近百份百。

3. 其他超過十個東、西、南、北、中的大城市群，可以從中借鏡或參考；所以任何反對派從中作梗的話，即是跟絶大部份中國人（包括海外華人華僑）對著幹，阻礙中國從「小康」往「高等收入」邁進的步伐。而在這幾年的地緣政治、國際外交及經濟形勢來看，中國一定要在跟著的十五至二十年內做到，否則就會掉進「中等收入陷阱」的泥沼中。

3. 中等收入陷阱發生在一個國家的經濟高速增長，並在達到「中等收入」水準後最終停滯。這個問題通常發生在發展中經濟體發現自己卡在勞動力成本上漲和成本競爭力下降的中間，無法與高技能創新的先進經濟體，或低收入低工資的經濟體在廉價生產製成品上相競爭。

4. 要避免中等收入陷阱，有意見認為可確定發展戰略，引進嶄新生產工藝或技術，令新產品的兢爭力足夠強，再對外尋找新市場，以保持出口增長。擴大內需也同等重要——生產商大量製造優質、創新的高附加值產品，日益壯大的中產階級能用其增長的購買力來購買，一樣能幫助驅動經濟增長，並在此過程中從依賴廉價勞動力和資本的資源驅動型增長，轉移到基於高生產率和創新的增長。

5.. 這就要求必須精準且有規劃遠見地投資基礎設施和教育。有幾個人口超過2,000萬的經濟體成功走出中等收入陷阱，如波蘭、台灣和南韓。例如韓國跨入先進國家的例子反映出建立高質量教育體系、鼓勵創新、支持科學技術突破之重要。不過韓國在基礎科學與先進工業國家如日本尚有一段差距，如上所述，商業創新模式的成功與科學實力依然需要聯合搭配。

6. 下列「中高等收入」國家的經濟增長遲滯，「被認為陷入了」中等收入陷阱：俄羅斯、希臘、南非、巴西、土耳其、阿根庭、智利及委內瑞拉等。

7. 下列「中等收入」及中高等收入國家的經濟增長較快，被認為在「未來」可能陷入中等收入陷阱：印度、越南、泰國、馬來西亞、墨西哥、哥倫比亞、菲律賓等。

8. 由於中國面積大及人口極多，要由「中等收入及中高等收入」跨至全國人民成為高收入階層，要分階段及分地區，有先後次序、循序漸進。但一有了成功例子，其他全國各地區就減少摸索的時間。

9. 很多人懷疑大灣區《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，特別是

第四節  發展目標

到2022年，粵港澳大灣區綜合實力顯著增強，粵港澳合作更加深入廣泛，區域內生發展動力進一步提升，發展活力充沛、創新能力突出、產業結構優化、要素流動順暢、生態環境優美的國際一流灣區和世界級城市群框架基本形成。

——區域發展更加協調，分工合理、功能互補、錯位發展的城市群發展格局基本確立；

——協同創新環境更加優化，創新要素加快集聚，新興技術原創能力和科技成果轉化能力顯著提升；

——供給側結構性改革進一步深化，傳統產業加快轉型升級，新興產業和製造業核心競爭力不斷提升，數字經濟迅速增長，金融等現代服務業加快發展；

——交通、能源、資訊、水利等基礎設施支撐保障能力進一步增強，城市發展及運營能力進一步提升；

——綠色智慧節能低碳的生產生活方式和城市建設運營模式初步確立，居民生活更加便利、更加幸福；

——開放型經濟新體制加快構建，粵港澳市場互聯互通水準進一步提升，各類資源要素流動更加便捷高效，文化交流活動更加活躍。

9. 到2035年，大灣區形成以創新為主要支撐的經濟體系和發展模式，經濟實力、科技實力大幅躍升，國際競爭力、影響力進一步增強；大灣區內市場高水準互聯互通基本實現，各類資源要素高效便捷流動；區域發展協調性顯著增強，對周邊地區的引領帶動能力進一步提升；人民生活更加富裕；社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強，中華文化影響更加廣泛深入，多元文化進一步交流融合；資源節約集約利用水準顯著提高，生態環境得到有效保護，宜居宜業宜遊的國際一流灣區全面建成。

10. 其實部份港人有對上述目標抱有懷疑（特別是未經歷過香港七十至九十年代超高速發展的較年輕一輩），是可以以理解的。但大部份懷疑者均忽視了近廿年環繞著香港推演的「泛珠三角９＋２」及「珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008—2020年) 」

11. 泛珠三角的戰略價值

㈠實施東中西部經濟互動共同發展的重要部署

加強內地與港澳的經濟合作，可以擴展港澳發展的廣闊腹地，率先獲得內地深化改革和擴大開帶來的無數商機；同時也是內地進一步擴大開放的必然要求。

㈡強化港澳的獨特地位 促進港澳長期繁榮發展

“泛珠三角”不僅對內地相關省區提高對外開放水準、增強整體競爭力具有重大意義，而且也將強化港澳在國家發展戰略中的獨特地位，促進港澳的長期繁榮發展。

㈢增強區域整體實力和競爭力的重要戰略

推動泛珠三角區域合作是加快珠江三角洲地區產業結構調整和升級的迫切需要。同時，又是加快中西部地區發展的有效途徑。

㈣全球經濟一體化下的必然選擇

“泛珠三角”區域合作，是全球經濟一體化背景下，中國經濟發展規模和品質的客觀要求，是實踐科學發展觀的必然選擇，是新形勢下對落實發展“一國兩制”的有益支持。

㈤落實建成中國—東盟自由貿易區協議的重大舉措

“泛珠三角”區域合作機制的正式啟動，是中國為適應經濟全球化和區域經濟一體化發展趨勢，落實與東盟達成的在10年內建成中國——東盟自由貿易區協定而採取的一項重大舉措。

12. 這十多年來泛珠的成績有目共睹，官方網站：http://www.pprd.org.cn/  可以看到歷年的高速進步。

13. 至於「珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008—2020年) 」請參考以下連結：http://www.pprd.org.cn/news/dongtai/200901/t20090108_53933.htm

14. 另外不斷開展的區域合作發展，試參考以下連結：http://www.pprd.org.cn/zhuanti/2009qyjj/ ，０９年之後還陸續有大小不同的各種區域規劃。所有以上談及的規劃，都不是「空口說白話」，全部都有實際成績表給大家審核。故大家應該對有實際Track record的十四億人，為著過更好生活所作的努力有信心。

15. 在２０００年前後，美國為了LTCM、科網股爆破，９１１事件以至攻打伊拉克，須要大印銀紙及以極低利率去撐經濟，並在０８金融海嘯後以各種寬鬆貨幣政策托市。滿以為由去年開始會漸進加息及縮表，無奈歐美日各國的經濟太差，唯有暫時按下不表。各大央行不單不加息不縮表，甚至有可能再放水。

16. 故此中國及大灣區，又有機會享受「相對平錢」去發展各類規劃及工程。但希望大家唔好再去炒樓，因為「土供組報告」獲政府接納後，樓宇供求失衡的現象會好快獲得解決，加上本年或有約三萬新單位推出。另外過去數年已售單位收樓後，市面的租盤大有機會推低租金，令投資於樓價已經高處不勝寒的收益率更缺吸引力。還不要計算大灣區的各種利民便民措施，會極速改善並惠及港人（市場力量及九市政府的政策），部份港人會轉投一小時交通圈的多個城市。

Regards,

George Luk

---------- Forwarded message ---------
From: <ceo@ceo.gov.hk>
Date: 2019年2月20日週三 下午4:32
Subject: Re: 給特區的信（２９７）－Rated capacity（額定容量）
To: George Luk 

George: 

日前的電郵收悉，謝謝你的來郵。

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給特區的信（２９８）－港人應如何調整心態

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From: George Luk
Date: 2019年2月16日週六 下午2:54
Subject: 給特區的信（２９８）－港人應如何調整心態
To: Mr. Li Wei <drc@drc.gov.cn>, Mrs. Lam Cheng Yuet Ngor <ceo@ceo.gov.hk>
Cc: Mr. Dixon Luk <hk66806686@gmail.com>, Mr. Frank Chan <sthoffice@thb.gov.hk>, Mr. LAU Kong Wah <sha@hab.gov.hk>, Mr. LAW Chi Kong <scsoffice@csb.gov.hk>, Mr. WONG Kam Sing <sen@enb.gov.hk>, Mr. WONG Wai Lun <sdev@devb.gov.hk>, George1 Luk Task Force on Land Supply <tfls@devb.gov.hk>

李偉先生／林鄭月娥女士：

1.  以下這篇文章，指出幾個深圳的發展特點：

A. 無錢可以運用政策，四十年前的深圳，政策或自主程度，一定不及香港這個特區般自由。

B. 先天不足程度相去極遠：1978年，寶安縣經濟生產總值1.9億元；縣城深圳鎮人口2.3萬，建成區面積2.9平方公里，房屋建築面積109萬平方米，最高建築物樓高五層，可通行道路8公里，小工廠十餘家。當時的羅湖，基本上就是一座小農鎮。

C. 這座規劃出來的城市，經常把「適度超前」與「滾動規劃」掛在口中，它的規劃歷史與展望，又有什麼值得香港借鑑？

D. 要為這農村帶來顛覆性發展，就需要擺脫一切時代桎梏而大膽想像。廣東省委在1979年1月決議成立深圳市，定位「工農業結合的出口商品生產基地、吸引港澳遊客的旅遊區、新型的邊防城市」；香港不再是資本主義的「煉獄」，而是可促進國內發展的資本來源。以當時的任何政治尺度來量度，這都是「嚴重超度」，但以「因時制宜」看，就是「適度」。

E. 1979年5月20日，谷牧在廣州珠島賓館進一步為香港定性：「那裏已沒有發展餘地，廣東從香港引進技術，搞來料加工……很有前途。我們應當很有信心利用港澳的條件，加快我們的建設步伐。」對香港放下敵意，是當時深圳最大的思想解放，帶來發展所需的物資條件。深圳既是規劃出來的，更是思想解放而新生的城市。（放開意識形態的枷鎖）

F. 中共總書記習近平在2015年的中央城市工作會議中總結數十年來的城市建設經驗，把制度開放與思想解放的重要性歸納成「認識、尊重、順應城市發展規律」。單論深圳，把鄰近和富裕的香港視作敵陣防範，並不符合城市發展規律；相反，盡可能吸引港資，成就了深圳的「第一次工業革命」，才是尊重城市發展規律。而要確切掌握城市發展不斷變化的需要，則要求有高瞻遠矚的人才。（一定會有人說本文作者在擦習近平的鞋）

G. 原建設部副部長周干峙等專家明白，發展深圳本質上是要規劃一座與香港遙相呼應的「新城」，既要利用香港的資金技術，更要利用香港勞工密集型工業退場的歷史契機。某程度上，早期深圳可以看成是香港的衛星城市。

H. 深圳的「帶狀組團」式發展，既是適應性的，也是破格性的。它適應的是城市空間特質。深圳的狹長地貌，難以沿用單核心，再向外一圈圈擴張的發展模式。「帶狀組團」式發展，是先發展7至8個小中心，再由各個小中心擴張發展，較適合深圳的成長。組團之間，則利用各種「留白」地——包括今日逾3,000公頃的高爾夫球場作隔阻，留待日後發展所需。

I. 大部分研究深圳城市發展的學者，都將城市土地及空間利用成功應對難以預料的超高速發展、經濟升級轉型，歸功於組團佈局的靈活性，更有學者稱之為中國規劃史上「最偉大的傑作」。

J. 組團－躍遷式規劃以外，深圳早期規劃最大的特點，就是讓道路先行。這曾經引起爭議。曾任深圳市委常委、副市長的羅昌仁主張「以規模促速度」，通過修路吸引資金，以及區分居職區域，即使未有投資項目，也須先建道路。他的主張受到不少攻擊，但市委最終壓下反對聲音。

K. 周干峙雖然認同道路先行，設計時按穩中待變原則，主張先建18米寬的北環大道，確保建設運輸道路通暢，再謀劃以「景觀大道」方式發展深南大道，以利將來城軌系統建設。確保建設上「擼起袖子努力幹」，同時強調規劃上做到「時刻保持頭腦冷靜」，是深圳政府推動基建發展時的兩大要素。

L. 1979年編製的《深圳市城鎮發展規劃》中，估算遠期人口至2020年為20至30萬（最終為700萬）。至1980年編製的《八六總規》，到2000年的遠期人口推算也只60萬，預設用地49平方公里。深圳城市規劃設計研究院前院長王富海笑說，在建設中，基建的實際處理能力多是遠超總規上的設想人口。規劃要滾動，建設要適度超前，關鍵是冷靜思考、深刻認識現實變化，既不作空中樓閣式妄想，更不墨守陳規。

2. 40年前的深圳 沒有錢下殺出一條血路

撰文：趙鍾維 2018-08-28 17:54  最後更新日期：2018-08-31 16:38

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3. 一個時代有一個時代的代表規劃，深圳經濟特區建設比上海浦東更早上路，難度更高。鄧小平當年一句話概括當中艱困：「中央沒有錢，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來！」這座規劃出來的城市，經常把「適度超前」與「滾動規劃」掛在口中，它的規劃歷史與展望，又有什麼值得香港借鑑？

4. 鄧小平說先讓部分城市富起來時，第一個受惠的便是深圳，但具體怎樣做，他謙虛表示不懂經濟。事實是，就算是精通經濟發展的人，望着一片荒涼，也只能束手認輸。1978年，寶安縣經濟生產總值1.9億元；縣城深圳鎮人口2.3萬，建成區面積2.9平方公里，房屋建築面積109萬平方米，最高建築物樓高五層，可通行道路8公里，小工廠十餘家。當時的羅湖，基本上就是一座小農鎮。

5. 要為這農村帶來顛覆性發展，就需要擺脫一切時代桎梏而大膽想像。在鄧小平的巨人身影下，有落實改革開放政策框架的時任廣東省委書記吳南生、時任廣東省委第一書記習仲勛，而真正在前線貫徹執行「50號文件」的，則是不少人心中真正的「深圳之父」——時任國務院副總理谷牧。改變中國命運的中共十一屆三中全會前，谷牧受命考察港澳、西歐。歸國後提出建設寶安縣、引進西方剩餘資金等開創性建議，後來成為十一屆三中全會決議重要部分。吳南生到廣東傳遞十一屆三中「改革開放」決議及精神後，與習仲勛等人共同建議由廣東做改革開放的先驅，習更提出向中央「取權」。谷牧在中央決議後，來到深圳協調蛇口及羅湖的發展，真正展開改革開放試驗。

6. 1979年7月，中共中央批發被譽為「特區準生證」的「中發（1979）50號文件」，准予廣東試辦深圳、珠海、汕頭三個出口特區，強調「給地方以更多的主動權，使之發揮優越條件，抓住當前有利的國際形勢，先走一步，把經濟盡快搞上去。」十一屆三中全會決議的改革開放正式開展。「頂層設計」對深圳的影響，除了見諸規劃，更見諸這系列決策文件。

7. 谷牧等早期領導為深圳定下「適度超前」的發展原則，對於何謂「適度」和怎樣量度，他們非常辯證地看。廣東省委在1979年1月決議成立深圳市，定位「工農業結合的出口商品生產基地、吸引港澳遊客的旅遊區、新型的邊防城市」；香港不再是資本主義的「煉獄」，而是可促進國內發展的資本來源。以當時的任何政治尺度來量度，這都是「嚴重超度」，但以「因時制宜」看，就是「適度」。

8. 1979年5月20日，谷牧在廣州珠島賓館進一步為香港定性：「那裏已沒有發展餘地，廣東從香港引進技術，搞來料加工……很有前途。我們應當很有信心利用港澳的條件，加快我們的建設步伐。」對香港放下敵意，是當時深圳最大的思想解放，帶來發展所需的物資條件。深圳既是規劃出來的，更是思想解放而新生的城市。

9. 中共總書記習近平在2015年的中央城市工作會議中總結數十年來的城市建設經驗，把制度開放與思想解放的重要性歸納成「認識、尊重、順應城市發展規律」。單論深圳，把鄰近和富裕的香港視作敵陣防範，並不符合城市發展規律；相反，盡可能吸引港資，成就了深圳的「第一次工業革命」，才是尊重城市發展規律。而要確切掌握城市發展不斷變化的需要，則要求有高瞻遠矚的人才。

10. 談起深圳發展規劃，不得不談原建設部副部長周干峙，他在大陸規劃學界可算是權威的代名詞，北京、上海、蘇州總規，唐山、天津震後重建等，都有他的影子。周干峙等專家明白，發展深圳本質上是要規劃一座與香港遙相呼應的「新城」，既要利用香港的資金技術，更要利用香港勞工密集型工業退場的歷史契機。某程度上，早期深圳可以看成是香港的衛星城市。但「飛地式」發展，難度往往比順延式高出很多。

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11. 破格帶狀組團佈局 定發展基石

上世紀七十年代國際能源危機後，香港工業急速轉型。谷牧針對這個局勢，多次組織專家會議策劃深圳建設，而周干峙一直參與其中。參與、指導並調整深圳特區第一份總體規劃（《八六總規》）的過程中，周干峙與團隊在東起大鵬灣，西至蛇口、南頭鎮，北沿寶安縣山嶺、總面積327.5平方公里的狹長荒蕪土地上，以「滾動、靈活、深細、誘導」理念，大膽想像，定下「帶狀組團」式的多中心發展路徑，以期對香港及自身條件「長期打算，充分利用」，發展羅湖、蛇口、沙頭角三個重點區域。這個《八六總規》的空間佈局原則，影響深圳規劃發展至今。

12. 深圳地貌狹長，難以沿用單核心，再向外一圈圈擴張的發展模式，故採用「帶狀組團」式發展，先發展7至8個小中心，再由各個小中心擴張發展，組團之間則利用各種「留白」地，留待日後發展所需。

13. 深圳的「帶狀組團」式發展，既是適應性的，也是破格性的。它適應的是城市空間特質。深圳的狹長地貌，難以沿用單核心，再向外一圈圈擴張的發展模式。「帶狀組團」式發展，是先發展7至8個小中心，再由各個小中心擴張發展，較適合深圳的成長。組團之間，則利用各種「留白」地——包括今日逾3,000公頃的高爾夫球場作隔阻，留待日後發展所需。

14. 在周干峙的主張中，組團是相對獨立的「量子」，其城市功能相對綜合及完善；新建的城區除具一般城市功能外，更負責發展原有舊城所未需應對的新用途。發展新城的同時，擴充整體城市活力，也保障了舊區不會衰落，增量、存量、減量發展，融於一爐。這種城市結構後來被概括為「組團─躍遷模式」。大部分研究深圳城市發展的學者，都將城市土地及空間利用成功應對難以預料的超高速發展、經濟升級轉型，歸功於組團佈局的靈活性，更有學者稱之為中國規劃史上「最偉大的傑作」。

15. 順應規劃發展 推動產業升級

理念上非常清晰，實踐上又如何？中國（深圳）綜合開發研究院常務副院長、全國港澳研究會副會長郭萬達強調，深圳經濟重心的西延，也伴隨着產業升級的發展。現時深圳的兩大核心組團中，羅湖─福田組團是商業中心區，羅湖的發展比較有機，也更接近港式較密集的城市佈局，到規劃福田時則更為貼近國內主流商業中心區的發展，以道路寬度來說明二者之別，羅湖區的深南大道路寬只有30米，福田區中心的路寬便擴闊至150米，較羅湖更「以車為本」，也突顯了福田區更為濃厚的資本味道。再往西進入前海組團，那種極為寬闊的路面設計，四周摩天大樓林立的氣勢，更是明顯。南山除了有金融業發展，也是現時中國科技、互聯網企業發展的重鎮，尚在發展的前海，則以五種併合功能——「金融、科技、資訊、現代物流及專業服務」集中一體。這就是適應時代特徵的「滾動規劃發展」。

16. 組團─躍遷式規劃以外，深圳早期規劃最大的特點，就是讓道路先行。這曾經引起爭議。曾任深圳市委常委、副市長的羅昌仁主張「以規模促速度」，通過修路吸引資金，以及區分居職區域，即使未有投資項目，也須先建道路。他的主張受到不少攻擊，但市委最終壓下反對聲音。

周干峙雖然認同道路先行，設計時按穩中待變原則，主張先建18米寬的北環大道，確保建設運輸道路通暢，再謀劃以「景觀大道」方式發展深南大道，以利將來城軌系統建設。確保建設上「擼起袖子努力幹」，同時強調規劃上做到「時刻保持頭腦冷靜」，是深圳政府推動基建發展時的兩大要素。

17. 若只以港人常掛在口中的「成本效益」來量度深圳的發展，大概只會覺得它不斷違反「城市發展的規律」。在規劃深圳初期，中央或廣東省政府雖然財力有限，但根據調研結果推進的深圳建設，還是小心估算，放膽建設。1979年編製的《深圳市城鎮發展規劃》中，估算遠期人口至2020年為20至30萬（最終為700萬）。至1980年編製的《八六總規》，到2000年的遠期人口推算也只60萬，預設用地49平方公里。深圳城市規劃設計研究院前院長王富海笑說，在建設中，基建的實際處理能力多是遠超總規上的設想人口。規劃要滾動，建設要適度超前，關鍵是冷靜思考、深刻認識現實變化，既不作空中樓閣式妄想，更不墨守陳規。

上文節錄自第126期《香港01》周報（2018年8月27日）《四十年不斷自我超前深圳神話的前世今生》。

18. 系列中的另幾篇文章，亦是可讀性甚高，如「看《深圳2035》如何修正執行上的錯」及「香港能否對大灣區「長期打算，充分利用」？

19. 新加坡規劃之父劉太格批評香港「沒有規劃」，有地也不知如何運用。劉太格說，規劃師要有人文學者的心，科學家的腦和藝術家的眼。究竟是什麼導致香港的規劃沒「心」、沒「腦」、沒「眼」？我們可以看看其他城市的經驗，有人說深圳的規劃神話建構在一片空白之上—沒有盤根錯節的利益關係，一切也變得容易。上海開發浦東的經驗則告訴我們，「怕事」是大問題，要解決城市發展深層次問題，就不可以害怕失敗。具備撼動既得利益的決心，是重新上路的起點。

20. 向新加坡、上海或深圳「取經」是否明智？我們心中確實有疑問，這三座城市都有領導意志大於一切的傾向，即中央國策對城市規劃有着凌駕性作用。對香港而言，這也許並非市民大眾所能接受的發展模式。另一憂慮是，我們會否過分放大了各個城市的理想一面，而沒有顧及它們欠人性化的一面，誤墮「隔籬飯香」的陷阱？

Regards,

George Luk

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