給特區的信（２８１）－大灣區經驗可緩解中美日趨嚴峻的對抗

From: George Luk 

Date: 2018年10月6日週六 下午2:27
Subject: 給特區的信（２８１）－大灣區經驗可緩解中美日趨嚴峻的對抗
To: Mr. Li Wei <drc@drc.gov.cn>, Mrs. Lam Cheng Yuet Ngor <ceo@ceo.gov.hk>
Cc: Mr. LAU Kong Wah <sha@hab.gov.hk>, Mr. LAW Chi Kong <scsoffice@csb.gov.hk>, Mr. WONG Kam Sing <sen@enb.gov.hk>, Mr. WONG Wai Lun <sdev@devb.gov.hk>, Mr. Dixon Luk <hk66806686@gmail.com>, George1 Luk , Mr. Frank Chan <sthoffice@thb.gov.hk>

李偉先生／林鄭月娥女士：

1. 過去多年來的經驗顯示，中美關係真的日趨緊張。請重温附件中的幾封舊電郵（另外有網誌提及），近年似乎越演越烈。據悉中國這十多年來，一直積極尋求各種可行方式，以代替過度倚賴出口及大量投資去支撐經濟成長。高質素的城鎮化及大型城市群，將可協助她大大擴大其中產階層，以拉動內需去減低對出口及大量舉債作投資於過多基建、產能等項目。

2. 城市群競爭正幫助中國攻克發展困境：連結

https://cn.weforum.org/agenda/2018/09/9985a790-f4c7-42cf-bfda-02acf6c755e4

作者：Andrew Sheng，香港大學亞洲環球研究所資深研究員；

肖耿Xiao Geng，香港國際金融學會會長、北京大學滙豐商學院教授

Aug 28, 2018

3. 全球有效需求不足，世界正為尋找解決這個問題的合適方法而頭痛。中國需要盡力且充分地利用其在政策試點、長期規劃和務實決策等方面的優勢與能力，創造自己的有效需求，而不能聽任其它國家的錯誤政策衝擊而受到傷害。

4. 2008年全球經濟危機以來，發達經濟體嚴重依賴寬鬆貨幣政策，希望通過大量的流動性和極低的利率來創造足夠的需求及消滅過剩產能。但這破壞了生產率增長，鼓勵了投機，助長了資產泡沫，並加劇了收入和財富不平等。

5. 發達國家的老百姓日益不滿於這一狀況，其政客——特別是美國總統特朗普——試圖通過限制移民和貿易保護措施取悅選民。這有可能暫時滿足這些國家中的某些群體，但也將遏制全球需求，加劇結構性失衡（包括貿易失衡），最終導致全球衰退，而讓情況變得更糟。

6. 這些全球形勢對中國影響甚大。中國已成為特朗普政府關稅的主要攻擊目標，威脅要中國為全球產能過剩負責。在這樣的情況下，中國急需降低對外需和過高固定資產投資水準的依賴，培養可持續的國內消費。成功取決於中國繼續運用其獨特的“BREEP”探索策略（Browse, Research, Experiment, Evaluate, and Push） ，即決策者通過廣泛考察（Browse）、深入研究（Research）、精心試點（Experiment）、客觀評估（Evaluate）和大力推進（Push）來發現及執行真正行之有效的政策，並不斷地提煉和運用被實踐檢驗有用的政策工具和執行策略。

7. 2000年以來，中國旨在提高收入、降低不平等、及保護環境的長期發展計畫主要依靠的是企業創新和城市群發展這兩個發動機和諧一致地推動。中國特別希望通過打造綠色和高效的城市群來提高市民的受教育程度、生產力、收入水準等，以創造可持續的消費。

8. 現有經濟理論對於如何實現收入和生產率增長的良性迴圈（這是建設有活力而繁榮昌盛的城市群的關鍵）幾乎沒有指導作用。但運用自己土生土長的BREEP探索方法，中國學會了拒絕西方流行的一刀切經濟發展理論，認識到促進城市間的競爭、試錯、及多樣化是探索及實現發展戰略突破的很有價值的方法。

9. 2010年，國務院劃定三大城市群作為未來智慧城市的試驗場：長三角、珠三角和京津冀城市群。2014年，珠三角擴大為粵港澳大灣區，覆蓋廣東南部珠三角九市及香港和澳門。

10. 最新的「滙豐銀行」報告指出，中國三大城市群的GDP都超過了西班牙，到2025年，三大城市群將貢獻中國GDP總量的45%。其中，大灣區人口最少，為7千萬人，長三角有1.2億人，京津冀有1.12億人。但大灣區貢獻了1.5萬億美元GDP（占中國GDP總量的12%），以及中國37%的出口。大灣區的GDP增長也顯著高於中國其他地區。

11. 大灣區集中了眾多很有活力的民營企業，如騰訊、美的、華為等，也是中國最有創新力的城市群，創造了中國50%以上的國際專利申請。據滙豐銀行報告，大灣區也是國企最少和過剩產能負擔最輕的地區。

原因很簡單，與其他地區相比，大灣區的市場導向要強烈得多，香港和澳門的對外開放程度比其他中國城市高很多。香港和澳門不但能帶來更自由的貨物、服務、資本、技術、人才和資源在全球的流動，還符合監管、商業行為、軟基礎設施、甚至生活方式等各個方面的國際標準。

當然，中國不會滿足于幾個成功的城市群；相反，她正致力於在全國推廣經驗。比如，從2013年開始，國家發改委深入大灣區最有活力的城市之一佛山開展調研，並總結經驗，準備以更好、更創新的戰略進一步發展大灣區。

12. 發改委廣泛考察了世界銀行、麥肯錫（McKinsey）和其他機構的智慧城市發展研究，以獲得關於城市群及產業鏈如何支持經濟增長和技術創新的洞見，並直接與地方官員、投資者和外國專家開展深入交流與合作。

13. 廣泛考察及深入調研之後是精心試點，成立了上海自由貿易區和前海-蛇口自由貿易試驗區等特區以便先行先試。在對這些試點的客觀評估之後，又宣佈建立更多的自由貿易區，包括雄安新區。雄安新區是一個雄心勃勃的多樣化試點計畫，意欲利用尖端技術，將京津周邊相對落後的河北地區變成充滿活力的中國北方綠色樣板城市。

14. 事實上，中國目前正在強化全國各個城市之間的相互聯繫，以打造19個“超級城市群”。滙豐銀行預測，到2030年這些超級城市群將貢獻中國GDP的80%左右。

15. 在受到貿易戰威脅的嚴峻國際形勢下，中國應該致力於進一步提高已經取得成功的城市群的升級發展，特別是粵港澳大灣區。在大灣區內，香港擁有多所世界前100名大學，在基礎研究方面比較優勢明顯。與此同時，深圳、東莞、佛山和其他大灣區城市也有很強的創新動力、市場導向的研發和製造能力。因此，改善大灣區內部的連通融合能夠改善並支持區內複雜高效供應鏈上每一個環節的創新與效率，從而創造適合中國14億消費者，並適應全球市場的好產品。

16. 貿易戰威脅或許對中國不是什麼好消息，但其本身並不會拖垮中國經濟。中國所面臨的真正挑戰是如何利用大灣區等充滿活力的超級城市群之間的競爭與合作來探索未來中國的可持續發展：也就是在創造經濟增長的同時，以金融和環境可持續的方式來解決不平等和產能過剩等結構性挑戰。

以上內容僅代表作者個人觀點。

本文由世界經濟論壇與世界報業辛迪加聯合發表，轉載請注明來源並附上原文連結。

責編：張智

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17. 在這平台上的分享，頗能促進各界的相互理解，所以會一步步找理念相近的人，協助將訊息傳開。這次在副本欄中加入了Dixon Luk。 

Regards,

George Luk

---------- Forwarded message ---------
From: <ceo@ceo.gov.hk>
Date: 2018年9月28日週五 下午6:58
Subject: Re: 給特區的信（２８０）－一個管理學上的反思（４）
To: George Luk 

George: 

日前致行政長官的電郵巳經收到，內容備悉。謹此致謝。

行政長官私人秘書
(葉曉彤 代行) 

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