給特區的信（２７６）－一個管理學上的反思（３）

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寄件者： George Luk 

日期： 2018年8月16日 下午2:36

主旨： 給特區的信（２７６）－一個管理學上的反思（３）

收件者： "Mr. Li Wei" <drc@drc.gov.cn>, "Mrs. Lam Cheng Yuet Ngor" <ceo@ceo.gov.hk>

副本： "Mr. Frank Chan" <sthoffice@thb.gov.hk>, "Mr. LAU Kong Wah" <sha@hab.gov.hk>, "Mr. LAW Chi Kong" <scsoffice@csb.gov.hk>, "Mr. WONG Kam Sing" <sen@enb.gov.hk>, "Mr. WONG Wai Lun" <sdev@devb.gov.hk>, George Luk 

李偉先生／林鄭月娥女士：

1.  現在絶非最適當的時機，去討論甚麼「管理學上的反思」。但若廿多年來大家都不願觸及問題的核心，市民又再次輕輕放下，那麼一次又一次，大家都難以從中吸取敎訓，重覆在「大工程（或被描述為大白象工程）」上，不斷犯上類似的錯誤。

2.  「上一封電郵的第二段是這樣說的：｛不是要偏幫某些人或機構［其實是有點立於危牆之下（今次則更似是立於危樓之下，一冧樓便可能連命都無埋），因為以下的說法好像為某些即將被視為犯規甚至犯法的人或事去開脫］｝。對於曾當過管理層的人，應該明白機構高層不應每事都管，甚麼要管、甚麼無需管，須要懂得拿捏。時間及知識等等各種資源是有限的。而且决策層是火車頭，很多時候，實在接載乘客及／或貨物的車卡，在列車長未拉動控制桿前，只能靜靜等待。」

3. 各類型不同資源的合理供應及配置，絶對會影響整個工程的完工時間及質素，讓我們看看過往的一些例子。

4. 香港機場核心計劃（英文：Hong Kong Airport Core Programme）是香港一份規模龐大的基礎建設發展計劃，以計劃在大嶼山赤鱲角興建的新香港國際機場為核心，包括十項核心工程。香港機場核心計劃又簡稱「新機場計劃」，於1989年由香港政府宣布，由於此份計劃描繪將來像玫瑰園般美好，故此又稱為「玫瑰園計劃」。

5. 計劃原預算逾2,000億港元，當計劃公布時，香港社會譁然，中華人民共和國政府擔心新機場的造價過高，將會影響將來的香港特別行政區政府的財政儲備而對此表示強烈不滿。計劃最後經過多次修改（包括將青馬大橋主塔之間的距離縮短）以降低成本，最後中英兩國就興建新機場問題於1991年達成諒解，工程啟動。新機場原訂於1997年香港主權移交前落成，最終延遲至1998年啟用。整個計劃建築工程歷時8年，耗資1,553億港元，是香港歷史上至啟德發展計劃前，規模及耗資最大的一份基礎建設發展計劃。

6. 早於1946年，香港政府展開尋找新機場選址的計劃，並初步選定了新界屏山及港島赤柱，但後來兩個選址分別因政治及成本問題，皆被否決。1948年，亞拔高比爵士年發表香港初步規劃的報告，指出「啟德機場被公認為一個殊不理想的地點」，但當時他未有機場其他的選址。1949年，時任英國政務次官建議在后海灣興建新機場，但此計劃最後不了了之。1970年代，政府再度就新香港國際機場選址及規劃作出研究。

7. 1973年，時任民航處處長曾委聘顧問公司就香港運輸系統進行一個詳細研究報告，擬定13個可建機場選址，考慮跑道數目、航空交通管制、工程難度及費用等因素後，篩選出6個較可行地點：

• 屯門稔灣 (考慮：跟中國大陸當時打算興建的福永機場有空域重疊；機場接近民居會造成噪音污染；興建過程更會加劇后海灣的污水問題)
• 元朗新田 (考慮：同樣接近后海灣的新田會面對稔灣的問題；並會與深圳蛇口進行的港口發展的大型船隻有衝突；而且位置非常接近米埔自然保護區)
• 西貢赤門海峽 (考慮：地理上鄰近有高地和沙田大埔兩個新市鎮、航道會經過大亞灣核電站；技術上則需要新增高流量運輸系統，以及為免水浸所需的大規模填海會犧牲了郊野環境和康樂用地，唯一好處是造價較便宜)
• 長洲或南丫島 (考慮：兩個離島的堆積土未必能負荷機場發展，就算能處理亦會造成環境問題；跑道所需的填海工程會限制港口發展的海域；必須架設全新的道路基建但周邊環境未來發展機會不大)
• 大嶼山赤蠟角

1978年，政府以赤鱲角作為最終選址，有關的設計、報告書以及招標亦已經準備妥當。豈料1982年，戴卓爾夫人訪華後，政府以經濟過熱為理由，未有落實有關計劃。

8. 1980年代，啟德機場的容量已經飽和，同時面對其接近民居、無法24小時運作、飛航安全及擴建困難等問題，搬遷已經刻不容緩，政府在1987年重新研究新機場計劃。1989年，六四事件引起香港人對香港回歸的信心危機。時任香港總督衞奕信爵士隨即於10月11日在立法局宣讀的《施政報告》中，制訂了《港口及機場發展策略》，宣布興建新機場及相關配套設施，即後來的香港機場核心計劃，以穩定香港市民的信心。

9. 十項核心工程：

1.     於赤鱲角興建全新的香港國際機場

2.     建造連結市區、北大嶼山新市鎮及機場的機場鐵路（即機場快綫及東涌綫）

3.     建造連接大嶼山、馬灣與青衣的快速公路（即青嶼幹線及青馬大橋，前稱青衣至大嶼山快速公路）

4.     建造北大嶼山快速公路，連接機場與市區

5.     進行西九龍填海計劃工程，以提供土地興建道路及城市發展

6.     建造第3條海底隧道，連接西九龍填海區及香港島（即西區海底隧道）

7.     興建三號幹線（僅包括青衣段和葵涌段部分），作為市區及機場的連接道路

8.     在西九龍填海區興建西九龍快速公路，作為市區及機場的連接道路

9.     進行中區填海計劃第一期工程，提供面積20公頃的土地以興建機鐵香港站及相關設施

10. 發展東涌新市鎮第一期（即富東邨及裕東苑），作為新機場的後援城市

除以上十項工程外，另外在同一時間興建連接青衣西北至汀九的汀九橋及連接新界西北錦田至汀九的大欖隧道（即青朗公路），該兩項基建本身不屬於機場核心計劃，不過該兩項工程亦是新機場連接新界西北的幹線配套，故此實際上該兩項工程均屬機場核心工程之一（即第11項機場核心工程）。

10. 未能成事的計劃：

當年，香港政府曾提出

• 興建青洲至陰澳隧道，以疏導當年所計劃的十三個貨櫃碼頭所帶來的巨大車流；
• 青馬大橋是建為三層，其中兩層為機場鐵路所使用，而後來也因為中國政府認為建築費過高而改為兩層；
• 機場鐵路全線為四線化設計，也因為中國政府認為建築費過高而改為部份路段雙軌設計；
• 新市鎮發展方面，原本計劃的大蠔及小蠔兩個山谷都會發展為新市鎮，亦因為中國政府認為建築費過高而擱置。

11. 新機場於1998年7月6日正式啟用，啟德機場同時關閉。不少設備及器材等在當晚午夜後隨即從啟德機場搬遷往新機場，停泊在啟德機場的飛機亦需要飛往新機場。早上6時30分，機場完成遷移工程，新機場正式運作。首班抵達香港國際機場的航班為由美國紐約甘迺迪國際機場起飛，不停站飛越北極上空直達香港的國泰航空航班CX889，該航班被稱為極道一號（Polar One），於7月6日清晨順利降落在機場南跑道上。

12. 機場啟用初期一度出現混亂，航廈發生電腦故障，以致航班資料無法顯示，行李輸送系統亦出現了錯誤，航廈亦多次發生過供電及供水停頓等問題；機場快綫亦出現過班次延誤及未能夠成功靠站的問題；貨運服務更一度臨近中斷，超級一號貨站的交收系統停頓，大量貨物積壓在貨站。香港政府及後需要重新開啟原啟德機場的二號空運貨運站，有商人更直接將貨物調度到鄰近機場交收。新機場的混亂其後逐步解決，並且逐漸被公眾所接受。香港政府委任了胡國興法官及鄭維健博士成立獨立的新機場調查委員會，徹查事件，而立法會及申訴專員公署亦先後就事件進行調查及發表報告。

13. 有關報告的請參考：調查赤鱲角新香港國際機場自1998年7月6日 開始運作時所出現的問題的原委及有關事宜 專責委員會

https://www.legco.gov.hk/yr98-99/chinese/sc/sc01/papers/sc30073c.htm

及新機場調查委員會報告內容詳細摘要

http://www.info.gov.hk/gia/general/199901/22/0122062.htm

14. 在新機場調查委員會報告內容詳細摘要的最後一段，以這樣的描述作結：28. 機場啟用後一個星期左右，航班資料顯示系統運作大致正常，而其他不太嚴重的問題稍後亦相繼解決。不過，空運貨站卻需要6個星期左右才能回復正常。雖然新機場可能仍有些少問題，但都是大醇小疵，今天，新機場運作暢順，足令港人引以自豪。

15. 另外一些國際性事件亦具參考價值：

(1) 柏林新機場啟用時間拖延了近六年，仍然開幕無期，這項60億的工程成了一個笑柄…

http://www.villagedoor.org/%E6%9F%8F%E6%9E%97%E6%96%B0%E6%A9%9F%E5%A0%B4%E5%95%9F%E7%94%A8%E6%99%82%E9%96%93%E6%8B%96%E5%BB%B6%E4%BA%86%E8%BF%91%E5%85%AD%E5%B9%B4%EF%BC%8C%E4%BB%8D%E7%84%B6%E9%96%8B%E5%B9%95%E7%84%A1%E6%9C%9F/

(2) 希斯羅機場混亂持續 迷航行李堆積如山

http://www.epochtimes.com/b5/8/4/1/n2066518.htm

(3) 曼谷新機場試航硬著陸 （亞洲週刊）

劉振廷
2005年10月16日 第19卷 42期

http://www.yzzk.com/cfm/content_archive.cfm?id=1367810881831&docissue=2005-42

(4) 【有片】不能讓飛機升降的新機場 小島繼續孤苦伶仃

位於大西洋南方、南美洲與非洲之間的聖赫倫那（St Helena）

https://www.hk01.com/%E5%8D%B3%E6%99%82%E5%9C%8B%E9%9A%9B/44520/%E6%9C%89%E7%89%87-%E4%B8%8D%E8%83%BD%E8%AE%93%E9%A3%9B%E6%A9%9F%E5%8D%87%E9%99%8D%E7%9A%84%E6%96%B0%E6%A9%9F%E5%A0%B4-%E5%B0%8F%E5%B3%B6%E7%B9%BC%E7%BA%8C%E5%AD%A4%E8%8B%A6%E4%BC%B6%E4%BB%83

16. 香港當然不應因別的工程項目也有「出問題」，便抱着有樣學樣，而應從中吸取經驗和教訓，不斷改進。况且每個大工程都有其獨特之處。

17. 下回再討論上面提及的：「各類型不同資源的合理供應及配置，絶對會影響整個工程的完工時間及質素」。

Regards,

George Luk

---------- 轉寄郵件 ----------

寄件者： <ceo@ceo.gov.hk>

日期： 2018年7月27日 下午12:23

主旨： Re: 給特區的信（２７５）－一個管理學上的反思（２）
收件者： George Luk

George: 

7月19日的電郵收悉，謝謝你的意見。

行政長官私人秘書
(麥佩儀 代行)  

<如有興趣觀看之前給政府的電郵，請前往網誌： https://jet2468.blogspot.hk/ > 

<網誌內容主要是希望大家能對大陸、香港及週邊地區人士及政府多點理解／體諒，並以一般普羅大眾的觀點，加以進言。>

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